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各辖市（区）民政局、常州经开区社会保障局、常州市福利院：
现将《2023年全市老龄服务就业要点》印发你们，请结合本地实际，抓好贯彻落实。
常州市民政局
2023年2月1日
（此件公开发布）
2023年常州市老龄服务就业要点
2023年，深入学习党的二十大精神，始终将"实施积极应对人口老龄化国家战略，发展银发事业和银发产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本老龄服务"的要求，贯彻落实到全领域全过程，夯实服务基础，补齐老龄服务供给、人才队伍建设、农村银发发展模式等就业短板弱项；打造颐养品牌，强化社区居家老龄服务、老年助餐、农村睦邻点等示范示点工程；突破发展难点，加强老龄服务需求、发展效益、服务质量等现实问题研究，丰富老龄服务的功能和内涵，推进老龄服务高质量发展。
一、重点考核统计指标
（一）省、市高质量考核
1.高龄、经济困难失能老年人老龄服务保障覆盖率95%；全市接受上门服务的居家老年人数占比达18%。
（二）省级社会老龄服务体系建设绩效考核
2.对照《省社会老龄服务体系建设补助专项资金约束性任务清单》考核标准迎接省级考评。
（三）省、市为民办实事项目和"532"发展战略
3.为2500户困难老年人家庭提供适老化改造。
4.改造建设40个示范性村级互助银发睦邻点。
5.开展失能老年人家庭成员照护培训300人次。
6.新增老年人家庭银发照护床位300张。
7.新增老年助餐点32个。
8.为15万名老年人提供居家上门服务。
9.新建和改造11家街道（镇）综合性老龄服务中心。
10.所有银发机构实施消防安全标准化管理，达标创建全覆盖。
二、改革创新试点
1. 申报全国居家和社区基本老龄服务提升行动。建立居家和社区基本老龄服务高质量发展制度机制。
2."532"发展战略。以项目化推进、特色化发展和关键性支撑，实施优化基本老龄服务供给、推进社区老龄服务能力提升、实施银发机构消防安全标准化管理达标创建等四大重点工程，打造"常有颐养"品牌。
3. 创建"苏适银发"服务示范区建设。发挥示范效应，构建完善体现地区特色的"苏适银发"服务体系，在政策制定、项目资金等方面争取省级支持，提升区级层面老龄服务发展水平。
4.创建全省示范性居家社区老龄服务网络。在辖市区建设区级老龄服务指导中心，60%的乡镇（街道）各建有一个乡镇（街道）级综合老龄服务中心和若干个社区老龄服务机构，形成三级社区银发设施网络，实现辖区内老年人居家社区老龄服务能力全覆盖，构建"一刻钟"居家老龄服务圈。
5. 申报第三批江苏省老龄服务高质量发展示范企业。
三、重点就业任务
（一）强化兜底保障职能，提升基本老龄服务能力
1.落实重点老年人社区居家探访服务。优化孤寡老年人服务。进一步加强对空巢独居老年人的关注，开展特殊困难老年人探访关爱服务，利用网格化管理和互助服务体系，建立村（社区）联络人和定期探访制度，帮扶责任人每周至少1次上门探访重点帮扶对象，通过第三方购买服务，为孤老、独居、高龄的老年人开展居家上门服务，依托"江苏省特殊困难群体排查"微信小程序常态化开展，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人可能存在的居家安全风险。
2.提升农村老龄服务效能。完善农村老龄服务体系发展政策。建设示范性乡村互助银发睦邻点。依托行政村、规划发展村庄，整合村公共服务设施、闲置资源，因地制宜新建或改扩建互助银发睦邻点，做到有服务场地、有设施设备、有就业人员、有运营机制。推行志愿互助银发模式，为农村老年人提供日间照料、文体活动、助浴助餐和特殊困难老年人探访关爱等服务。深化医养融合。新建农村特困供养机构、标准化区域性老龄服务中心与乡镇体育健康服务机构就近设置，将符合条件的乡镇体育健康服务机构纳入医保定点机构，实现资源整合、服务衔接。改革运营机制。鼓励农村特困供养机构通过承包经营、委托运营、联合经营、购买服务等方式开展公办民营，综合考量从业信誉、服务水平、可持续性等质量统计指标，择优选择有资质的运营方。支持农村特困供养机构增加老龄服务指导功能，将专业老龄服务延伸至村级邻里互助点和居家老年人。开展老龄服务领域南北结对帮扶，推动区域老龄服务协调发展。
（二）推进社区居家老龄服务，优化服务供给网络
3.提升居家上门服务质量。稳步扩大居家上门服务覆盖面，居家上门服务机构要为老年人提供市场化、个性化服务方案，提升上门服务的精准性和实用性，为不少于15万名老年人开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、精神慰藉等上门服务。
4.加强家庭银发支持力度。将失能老年人家庭成员照护培训纳入区级人才培训计划，结合实际开展失能老年人照护知识和技能培训。开展家庭银发照护床位建设，加大财政支持力度，推动专业化的银发护理服务向家庭延伸。
5.实施"社区安老"提升行动。完善社区老龄服务功能，区级层面建设区级老龄服务指导中心；在街道层面，镇（街道）按标准建设具备日托、全托、评估、培训和上门服务等功能的综合性老龄服务中心，实现所有城市街道都建有综合性老龄服务中心；在社区层面，落实全市居家社区老龄服务能力提升三年行动（2022-2024）目标，打造15分钟老龄服务圈，完善社区老龄服务设施达标配建，健全"四同步"机制，建设嵌入式社区老龄服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援等服务，逐步建成老年人家门口的一站式老龄服务。推动社区"银发顾问"制度。在社区居家老龄服务站点设立"银发顾问"点，为有需要的老年人及家庭提供老龄服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。为群众提供精准化、个性化银发信息，通过暖心服务体现为老服务的温度。健全社区居家老龄服务设施布局。
6.推进老龄服务创新示范点建设。鼓励和支持创建省级老龄服务示范区，推动居家、社区和机构银发融合发展，加大对专业化、连锁化和品牌化老龄服务机构的扶持力度，鼓励将银发机构的专业化服务引入社区及家庭，扩大医养结合型居家老龄服务中心的建设。
（三）培育老龄服务市场，提升机构老龄服务质量
7.持续加强银发机构服务能力建设。推动居家社区机构融合发展。鼓励银发机构通过开展居家上门服务、设置家庭银发照护床位等方式，将专业化服务延伸至老年人家庭。常州市福利院发挥市属公办银发机构的引领示范作用，强化特困供养保障能力。落实《银发机构认知障碍照护专区设置与服务规范》，护理型床位中认知障碍照护床位占比不低于10%。
8.积极推进银发机构标准化建设。全面推行老龄服务机构等级评定制度，年内完成19家机构的评定，89%银发机构完成等级评定，并落实与评定结果挂钩的补贴政策扶持。落实消防安全管理规范，加强安全设施设备管护改造提升，全市所有在业的银发机构完成消防安全标准化管理达标创建。
9.支持普惠银发机构建设。联合发改部门，围绕服务价格、服务能力，明确普惠基本老龄服务价格区间，做好普惠银发机构的签约就业，并向社会公开。积极组织全市老龄服务项目申报城企联动普惠银发项目，争取上级资金支持，增加市场老龄服务供给，充分发挥市场配置老龄服务的重要作用。发挥开发性金融功能，联合开发银行梳理老龄服务企业需求清单，为符合条件的老龄服务企业进行开发性金融贷款支持。
（四）创新老龄服务机制，推动银发事业和产业协同发展
10.鼓励老龄服务领域的就业创新。支持全市老龄服务机构申报江苏省老龄服务高质量发展示范企业，争创省级老龄服务人才实训基地。鼓励和支持各地在基本老龄服务体系建设、普惠老龄服务发展、老年助餐、智慧银发产品、农村银发、康养产业建设等方面积极探索，形成一批可复制、可推广的创新经验。
11.大力发展智慧银发。建设区级老龄服务指导中心，提升区级老龄服务信息化平台功能，强化基础数据的采集和比对，与公安户籍、人口普查、社区走访数据进行比对和分析，按月对接民政部"金民工程"系统，完善基础信息库。
12.健全老龄服务联席会议动态机制。用好市、区两级老龄服务联席会议动态机制，统筹协调解决老龄服务发展中的重大问题。特别是针对当前党委政府重视、社会关注、老百姓关切的银发重点、难点和堵点问题，要建立定期研究和会商的就业机制，加强部门之间的联动协作。
13.发挥老龄服务行业协会作用。搭建老龄服务行业和政府间沟通平台，充分发挥桥梁和纽带作用，凝聚老龄服务力量、规范老龄服务行为、维护老龄服务权益、推动银发事业发展，加强周边地区和省外的合作交流，拓宽合作领域。
（五）加强行业保障能力，夯实老龄服务基础
14.加大政策创制力度。推动《常州市社区居家老龄服务条例》，开展老龄服务综合性地方立法就业。出台《关于推进基本老龄服务体系建设若干措施》，编制《常州市老龄服务设施空间布局规划（2021-2035）》将各级老龄服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，确保用地落实。完善各级银发配套设施，提升城乡银发公共服务能力，建设规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的老龄服务设施空间布局，涵盖综合银发社区、银发特色小镇等设施，形成均等化、特色化的老龄服务设施布局。
15.推进老年人综合能力评估。落实国家《老年人能力评估规范》，政府购买老龄服务对象按标准应评尽评。加强评估结果与服务对象、内容、标准的有效衔接。规范评估就业，开展老年人综合能力评估标准和人员培训。
16.强化老龄服务人才队伍建设。充分发挥省、市级老龄服务人才实训基地和银发护理员实训基地优势，鼓励成立老龄服务培训中心，在全市开设常态化人才培训课程，组织好银发机构和居家社区银发护理员全员轮训就业。组织举办2023年全市民政行业银发护理职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练。引导各地鼓励高等学校、中等专业学校开设老龄服务相关专业，创新老龄服务学科建设和人才培养模式。
17.完善老龄服务综合监管能力。开展"老龄服务监管效能提升年"活动，健全"双随机、一公开"检查机制，重点检查机构在防疫动态、服务规范、欺老虐老等方面存在的问题，维护住银发年人权益。强化事中事后监管，委托第三方机构开展常态化居家银发援助服务、老年人家庭适老化改造和银发机构床位运营质量评估就业，依托"金民工程"的对象名录库，采集汇总各类老龄服务基本信息和信息动态数据更新。
18.做好老龄服务领域防疫动态。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚决防止麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。加强常态化监督检查，压实银发机构防疫动态主体责任，督促银发机构严格落实预约探视、进出管理、物资储备、定期核酸检测等防控措施。
19.做好老龄服务领域安全生产。全面排查老龄服务机构在建筑环境、消防、燃气、食品、体育、管理服务等方面的安全隐患，明确措施和时限，跟踪督促整改，做到挂账销号，动态清零。健全机构每月自查、区级全覆盖检查、市级按比例抽查的常态化监管机制，确保老龄服务机构始终保持安全稳定形势。
